官制是政權機構的一個重要組織制度。中國的官制，由來已久。大約自原始社會進入，出現了，形成了，建立了政權，逐漸構成了一套制度。在中國的奴隸社會，已有一套維護奴隸主專政的職官制度，即《》所謂“體國經野，設官分職”。到了封建社會，尤其是秦統一後的各代，逐漸形成完備的封建職官制度。由進入，也有一套適應當時政治形勢、、經濟情況的職官制度。
基本介紹
- 中文名：官制
- 起源：時期（夏朝之前）
- 文獻：《周禮》
- 原文：體國經野，設官分職
- 用途：維護
- 條件：適應政治、階級、經濟
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官制簡介
三皇五帝以物名官，始作官制。虞舜有天下，作，以主天地四時。夏後之制，亦置。其官名次，猶承虞制。制周禮，以天地四時名六卿。自周衰，官失而百職亂，戰國並爭，各有變易。直至秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。漢初承秦制，其後頗有所改。中興，務從節約，並官省職，廢丞相與，而以綜理眾務。
魏與吳、蜀，多依漢制。晉氏繼及，大抵略同。之初據關中，猶依魏制。後別立憲章，酌周禮之文，建六官之職，其他官亦兼用秦漢。隋文帝踐極，復廢（後），還依漢魏。至煬帝大業三年，行新令，有、五省、、、十六府。於時天下繁富，四方無虞，衣冠文物為盛矣。然終不能久，帝漸為不道，號令日改，官名月易，圖籍散逸，不能詳備。唐時官制多因隋制，雖小有變革，而大較不異。
自肅、代以後，盜起兵興，府庫無蓄積，朝廷專以官爵賞功。凡應募入軍者，一切衣金紫，至有朝士僮僕衣金紫，稱大官而執賤役者。名器之濫，至是而極。
宋、元設官之制，名號品秩大體襲用唐舊，亦因時有所損益。及至明、清，皆沿漢、唐之舊而損益之。明年間罷丞相不設，此後不復丞相之職矣。清則為入關所建，其制度亦為首創。
中國歷代官制
上古時期
上古時期即夏代之前的時期。這段時期大多為神話傳說，但始作官制，為歷代學者所公認。
南薰殿舊藏《歷代帝王像》之明穆宗像
南薰殿舊藏《歷代帝王像》之明穆宗像氏(太昊)以，以龍名官，即為青龍，為赤龍，秋官為白龍，為黑龍，中官為黃龍。共工氏以水紀，以水名官。神農氏（以火德稱王，所以也稱）以火紀，以火名官，即春官為大火，夏官為鶉火，秋官為西火，冬官為北火，中官為中火。
以雲名官（因黃帝受命有雲瑞，故以雲紀事），即為青雲，為縉雲，秋官為白雲，為黑雲，中官為黃雲。
時，因稱王時有鳳鳥飛來，故為鳥師而鳥名。鳳鳥氏，為歷正，主管制定曆法，下屬四官：玄鳥氏，為司分；伯趙氏，為司至；青鳥氏，為司啟；丹鳥氏，為司閉。祝鳩氏，為司徒，主管教育；鴡鳩氏，為司馬，主管法制；鳲鳩氏，為司空，主管土地管理；爽鳩氏，為，主管刑偵、緝捕等。到虞舜時，設后稷，掌農業；司徒，掌教育；，掌禮儀；士，掌刑法；司空，掌百官；共工，掌百工職事。
中央官制
我國古代中央官制的變革、發展，經歷了四個階段：
秦朝與唐朝的官制對比
秦朝與唐朝的官制對比1.先秦是中央官制的產生和初步發展階段 。
2.秦漢史中央官制的變革階段—— 。
4.隋唐至明清是中央官制的成熟階段。
奴隸社會官制
1.商王朝設“多尹”，泛指百官。
2.西周設。據《周禮》記載，有“三公”——太師、太傅、太保，“三孤”——、、少保，“”是政務官，亦稱“”。
3.春秋時，各國官制不盡相同，大致可分為和。
夏商周時期
夏後之制
夏後之制，亦置六卿。其官名次，猶承虞制。此外，夏王朝已初步建立了掌管軍事、農事和賦稅徵收的機關。
商代
商王朝的職官有中朝任職的內服官和被封於王畿以外的外服官之別。
商朝的內服職官中，有一人總領全國軍政要事，為王的輔佐，即後世的“相”。但在商代如何稱呼，甲骨文和古文獻中都沒有明確的記載。據文獻記載，到商朝末年還設有“三公”，封以“西伯昌、九侯、鄂侯為三公”139]。這“三公”的人選都是諸侯國君長，或即後世稱的太師、太傅、太保性質的職官。
相之下是主管各種政務性職官及事務性職官，分別是：政務性職官，是指各級行政長官包括尹”、“正”、“里居”；事務性職官，是指主管經濟運作的各部門；軍事性職官，是指商代的各種武官及將領，商代的武官有:師長，亞，使等。宗教、文化類職官，這類職官有:掌占卜之官，巫，作冊。
外服職官是指臣屬於商朝的諸侯。商朝諸侯的產生主要有兩價目途徑:一是商王的功臣或子弟“裂士”受封，二
是臣服於商朝的方國首領。
是臣服於商朝的方國首領。
總設天官，下屬六職，為：、太宗、太史、太祝、太士、太卜，統稱“六太”，負責律法。設五官：司徒、司馬、司空、、，負責管理百官。設六府：司土、司木、、司草、司器、司貨，負責稅收。設六工：土工、金工、石工、木工、獸工、草工，負責管理手工業。
西周
西周中央機構有較大的發展。輔弼周天子的為三公：太師、太傅、太保。三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的為，又稱牧；掌官吏選任的為常任，又稱任人；掌政務的為準人，又稱準夫。政府行政事務官分為兩大系統：寮和。卿士寮下有三個事務官：、司馬和司空，分別掌管農事、役徒徵發和建設。太史寮是掌管曆法、祭祀、占卜和文化教育的行政部門。西周宗教事務官與商代相比，其地位有所下降。
變動
中國歷代官制秦稱、亞卿和；楚稱；齊、晉、魯、鄭諸國稱相。儘管各國名稱各異，但其地位和職掌都相當於後來的“相”。中央機構日益完善。
隨著諸侯國間交往增多，各國設行人，以主外交。史官太史的地位重要，其職責為“記大事，書盟首”。
戰國初，隨著各國變法運動的進展，建立政體，成為此時中央官制的重要特徵。“百官之長”的相、丞相，已成為各國普遍設定的官職。由於歷史和傳統的原因，各國官制仍不劃一。
齊國變化較大，相以下設五官：大田、大行、大諫、大理和大司馬。
楚國自成一系，是中央最高行政長官，上柱國、大司馬和大將軍是政府高級軍事長官。
秦國沿，又取東方諸國之長，形成一套獨特的官制，並為漢代所繼承，成為封建社會前期中央官制的基本框架。
秦漢官制
秦時，不設三公官，改置左右丞相總百揆，設太尉主五兵，又置，以貳於相。又設九卿，分管政務。
奉常為之首，掌宗廟禮儀及文化教育；郎中令掌宮殿門戶守衛，為宿衛侍從長官；衛尉為宮門警衛之官；太僕掌皇帝車馬，兼掌全國；廷尉為中央最高司法長官；典客掌民族事務及朝聘;宗正專管皇室親屬事務；職責為徵收鹽鐵租稅和國家財政收支；少府掌山海池澤之稅和官府手工業製造，以供應皇室。
西漢初期，承秦制，亦不設三公官，設丞相、太尉、及。漢九卿為：（即秦奉常）、光祿勛（即秦郎中令）、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚（即秦典客）、宗正、大司農（即秦理粟內史）、少府。漢九卿雖名號與秦九卿有些許差別，但職能無太大區別。
漢武帝為加強皇權，削弱丞相權力，建立中朝制，即選用一批地位較低的內廷人員參與朝政。其中原屬少府，為皇帝掌管文書的以及一些內廷人員，地位有較大提高。朝廷政務往往先與尚書、、大將軍等近侍內廷“中朝”人員商議，然後告之以丞相為首的“外朝”官員。實際作用被削奪，地位下降，中朝官員受到重用。
中朝制的建立既是皇權與矛盾的產物，也是內廷近臣權力膨脹的結果。
東漢時尚書權力進一步擴大，尚書機構稱台，有令、僕射各1人，尚書6人，分掌三公、吏、民、客、及等，分割或取代了部分職權。
東漢至魏晉，中央政務逐步由三公向三省轉移，行政事務漸由九卿向六部過渡。
隋唐官制
隋、唐時期專制集權中央政體趨於完備，建立起以皇帝為中心的。
唐初，始合三省，主出命，門下主，尚書主奉行。三省長官具有宰相之職，形成三省分工明確，又相互牽制的機制。這是的重要變化。尚書省是中央行政管理的中樞，下轄六部。尚書取聯合辦公制。
唐朝官制
唐朝官制居省內中心，為政務活動中樞。尚書省長官左右僕射、左右丞，俱在此辦公，下設左右司，分掌六部。六部由演變而來，以吏部為首，掌官吏選授、勛封及考課之政，下轄吏部、、、考功四司；戶部掌人口、土地、及賦稅之政，下轄戶部、、金部、四司；掌禮儀、祭享、貢舉之政，下轄禮部、、膳部、主客四司；掌武選、地圖、車馬、甲械之政，下轄兵部、職方、、四司；掌律令、刑法、徒隸及按復讞禁之政，下轄刑部、都官、、司部四司；工部掌山澤、屯田、建設與工匠之政，下轄工部、屯田、、水部四司。隋、唐形成的尚書六部，無論從名稱、職掌許可權，還是組織建制，較之秦漢九卿都是一大進步。
六部之外又有九寺，它由秦漢演變而來。
自魏晉取代九卿部分職權後，九卿名稱雖存，但職責有了很大變化。
南北朝改稱寺，正副長官稱卿、少卿。九寺中的太常寺僅掌祭祀、禮儀，歸禮部；原掌宮殿守衛的光祿寺（由郎中令演變而來），專掌酒禮膳饈之事；衛尉寺專管武器和儀仗帳幕,不掌警衛;太僕寺掌一般，不管皇帝車馬；廷尉改稱，掌審訊刑獄，司法行政歸；鴻臚寺掌贊助禮儀，外族朝聘歸禮部；司農寺管倉儲之事，賦稅財政歸戶部；宗正寺職責未變；為新設，掌金帛府藏。五監為、、、和都水監，分掌學校教育以及國家和宮廷手工業製造，宮殿、城廊、官衙的修建等。九寺形式上獨立，實際上是與六部配合的辦事機構。
宋元官制
宋朝的中央機構在元豐前後有很大的不同。以前，雖仍有，但形同虛設。以“”為真宰相之任，參知政事為副相，總揆行政；又設樞密院掌軍事，轉運使司、鐵鹽使司、司等掌財政，這樣形成行政、軍事、財政三權分立的局面，宰相的權力大大削弱。六部的權力也被不斷增設的機構所侵奪。如吏部，權歸審官東院、、審官西院、；戶部，權歸三司；，權歸禮儀院；兵部，權歸樞密院；，權歸，糾察在京刑獄司；工部，權歸修造案等。九寺中部分寺、監權力的轉移也有類似的情形。
唐代官制相關書籍
唐代官制相關書籍元豐五年(1082)，實行中央官制改革，罷去三司及一切叢雜機構，基本恢復到的格局。
與唐代不同的是以尚書左僕射兼門下侍郎行之事、尚書右僕射兼中書侍郎行中書令之職，為宰相之任（後改稱左右丞相）；此外，樞密院職任得以保留。元朝中央行政制度變唐、宋的三為一省制──中書省，以中書省為最高政務機關，六部為其所屬。
明清官制
明清時期中國集權發展到極端。明初朱元璋對中央官製作了較大的調整。首先廢秦漢以來的宰相制為諮詢顧問並辦理日常公務的內閣制。監察方面改漢以來的御史台為；軍事上改大都督府為。提高六部地位，直接向皇帝負責，並建立龐大的宦官機構及其控制下的特務組織。其中尤以廢丞相設內閣為政府體制調整的主要內容。內閣由學士組成，分、和群輔。其職責主要為“票擬”，即代擬詔書，批答奏摺。以後，漸參與政事，不僅諮詢顧問，且掌實權。內閣遂由明初的皇帝顧問秘書，變為全國行政中樞。
由滿洲貴族建立的清王朝，初由和共同議政。年間，西北用兵頻繁，為及時商議軍務，設軍需房，後改稱“辦理軍機處”，簡稱。始為臨時機構，後不僅取代議政王大臣會議，且權力擴大，成為由皇帝直接控制下處理全國軍政事務的中樞輔政部門。其特點為：辦事效率高、速度快和保密。清六部職權縮小，已不是行政管理中樞，不能對下直接發布政令。清代寺監僅存、太常寺、光祿寺、太僕寺和鴻臚寺。宗人府的地位則在六部之上。僅存，其餘四監先後並歸工部。後，清廷為適應外國列強的侵略和維護封建政權的需要，進行官制改革和機構調整。
封建社會官制
——
三公，分別為太尉，管理軍事；丞相，協助皇帝處理全國政事；執掌群臣奏章，下達皇帝詔令，並理國家監察事務。
秦時：奉常，掌管宗廟祭祀，和國家之禮；郎中令，負責皇帝禁衛；衛尉，負責皇宮守衛；太僕，負責皇帝車馬；少府，負責皇帝財政；廷尉，負責司法；典客，負責外交和內部少數民族事物；，負責糧食和財政；宗正，負責皇室事務。
——
九品中正制是時期一種重要的官吏選拔制度。又名九品官人法。是魏文帝曹丕為了拉攏而採納的意見。前夕即延康元年 (220年)由魏吏部尚書陳群制定。
隋唐官制——
三省：
隋朝三省：內史省、門下省、尚書省。
唐朝三省：中書省、門下省、尚書省。
六部：
吏部掌管全國文職官吏的任免、考課、勛封等事；
戶部掌管全國戶口、土地、賦稅、錢糧、財政收支等事；
禮部掌管禮儀、祭祀、科舉、學校等事；
兵部掌管武官選用及軍事行政；
掌管全國司法行政；
工部掌管各項工程、工匠、屯田、水利、交通等事。
宋、遼、金、元官制
宋——官職分離
遼——南北兩面官
金——，系女真語，意為“治理眾人”
元——廢門下、尚書省，置中書省掌行政，樞密院掌軍事，御史台掌監察大權。
明清官制——設六部和內閣
地方官制演變
西周時期——分土封侯
春秋戰國——
漢——郡國並行
唐——唐道
宋——宋路
元——設行省
明清——置
